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中共九江市委 九江市人民政府关于加快农业科技进步促进农业农村发展的实施意见

值得信赖bt365官网 www.blctlf.com 发布时间:2017年02月20日

2011年,在省委、省政府的坚强领导下,市委、市政府团结带领全市广大干部群众,深入贯彻落实中央和省加强“三农”工作的决策部署,围绕“强工兴城”的发展战略,积极转变发展方式,创新工作理念,努力克服旱涝急转等自然灾害、农产品价格异常波动、农业生产成本持续上升等诸多不利因素,农业农村呈现出持续发展、全面发展、加快发展的强劲势头。粮食生产和农民收入双双迈上新台阶,水利建设和民生改善加快实现新跨越,现代农业和新农村建设不断取得新进展。农业农村的好形势,为全市实施赶超战略赢得了主动、提供了有力支撑,为保障改善民生、维护社会和谐营造了良好氛围。但从总体上看,目前我市农业基础依然薄弱,现代农业建设任务依然繁重,农业产业化经营水平依然不高,城乡差距依然较大。我们必须从战略和全局的高度,始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加,努力开创“三农”工作新局面。

2012年全市农业农村工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“九江争得应有地位、人民过上小康生活”的目标要求,围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定,以推进新型工业化、新型城镇化为动力,坚持产业富农、科技兴农、基础强农、政策惠农,促进农业农村经济平稳较快发展,确保农村社会和谐稳定,农民人均纯收入增长12%

一、全面落实强农惠农富农政策,推动农业持续稳定发展

1、切实保障农产品有效供给。按照保面积、攻单产、强科技、促规模的思路,着力抓好粮食等大宗农产品生产,确保主要农产品有效供给。积极实施政策支持、粮田建设、科技促进、高产创建、良种推广、配方施肥、统防统治、农机应用、防灾减灾、农资治理等“粮食稳产增产十大行动”,推进以都昌、永修、修水、武宁为主的优质粮基地县建设,打造粮食生产核心区。确保粮食总产稳定在30亿斤,油料总产20万吨,棉花总产170万担。按照抓好菜篮子、建好菜园子、管好菜摊子“三位一体”的思路,深化推进菜篮子工程行政首长负责制,积极发展蔬菜、水产、水果、畜牧等产业,确保菜篮子产品供应。大力实施优质蔬菜产业发展规划,县(市、区)财政要安排专项资金,确保全年新扩蔬菜基地2万亩,其中新扩市城郊蔬菜基地6000亩,提高常年均衡供应能力。全面推进畜禽标准化健康养殖,加快畜禽标准化改造,提高畜禽产品质量和养殖效益。推进鱼塘标准化改造,大力发展名优水产和特种水产。力争全年生猪出栏210万头、肉类总产达到21万吨,水产品总产38.5万吨。

2、着力保障农产品质量安全。全面贯彻落实《食品安全法》和《农产品质量安全法》,建立完善食品和农产品质量安全监管综合协调机制,构建农业、质监、卫生、工商、环保等单位共同参与,各司其职的管理体系。加强县级农产品质量检测中心建设,健全农产品质量安全检验体系,完善农产品质量安全标准,充分发挥市农产品质量安全检测中心作用,积极开展农产品质量检测监测。严格产地环境、投入品使用,切实加强农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量监管,杜绝不合格农产品进入市场。大力开展农资打假和专项整治,坚决制止违法使用农药、兽(渔)药等行为。

3、认真落实加大农业投入和补贴力度的政策。严格落实中央“三个持续加大”的要求,即持续加大财政用于“三农”的支出,持续加大固定资产投资对农业农村投入,持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入上的主导作用,保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经济性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重,建立投入稳定增长的长效机制。健全土地增值收益主要用于农业农村的机制,落实土地出让收益用于农业土地开发、农田水利建设等政策。认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴等农业补贴政策,做到政策一字不漏、资金一分不少。按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、资金捆绑、各计其功”的原则,整合农业资金投入,提高资金使用效益。加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度,鼓励和引导农民和社会资金投入“三农”。

4、提升农村金融服务水平。以创新农村金融服务组织和服务方式为着力点,构建多层次、广覆盖的农村金融服务体系。引导县域金融机构强化农村信贷服务。农村信用社、农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行等银行业金融机构要进一步增加涉农贷款投放,鼓励和支持大中型商业银行在农村增设服务网点,发展涉农贷款业务。继续发展农户小额信贷业务,加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投入。鼓励有条件的地方按照“政府主导、企业参与、银行合作、市场运作”的原则,组建农业企业信贷担保服务机构,探索“公司+合作社+基地+农户”的信贷模式。扩大农业保险险种的覆盖面,鼓励开展优势农产品生产保险。加强财税政策与金融政策有效衔接,引导更多信贷资金投向“三农”。

5、稳定完善农村土地政策。落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策,尊重和保护农民以土地为核心的财产权利。加快推进农村土地所有权和承包经营权确权登记发证工作,年底前完成农村集体各类土地的所有权确权登记发证。加快推进农村土地承包经营权流转规范化服务,按照依法、自愿、有偿的原则,制定完善适合本地实际的土地流转办法,构建服务网络,县级要成立土地流转指导中心,乡镇要成立土地流转服务中心,村级要成立土地流转服务站,引导土地承包经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营。按照国家统一部署,积极推进征地制度改革,征地过程中坚持做到由政府实施、先补偿后征收,切实保障农民的土地财产权,分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。深化集体林权制度配套改革,扎实推进国有林场改革,基本完成农垦系统国有企业改革。

二、提升农技推广能力和社会化服务水平,强化现代农业建设基础支撑

6、着力加强农业科技创新。立足市情,面向一线,大力发展应用研究,加强农业关键技术突破和成果转化应用。围绕粮棉油、畜牧、水产、水果、蔬菜、茶叶、蚕桑等主导产业,重点抓好高产优质、防灾减灾、轻简高效、生态安全等关键技术攻关,着力构建高产、优质、高效、生态、安全的农业发展技术体系。进一步整合农业科技资源,打破部门、区域、学科界限,加强市内农业科研院所和高等院校的大联合、大协作,推进产学研、农科教紧密结合,形成实验设备共享、人才资源互补、科技信息相通的农业科技创新机制。

7、完善基层农技推广体系建设。按照“强化公益性、放活经营性的原则”,进一步加强基层农技推广体系改革与建设,巩固提升综合建站水平、创新运行管理机制。全面建立健全乡镇农业技术推广服务、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等农业公共服务机构,加强水利、林业基层公共服务机构建设,根据产业发展实际设立公共服务岗位。全面实行人员聘用、竞争上岗制度,由固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理转变。实施农技推广人员包村组、联农户、联基地、联企业制度,做到辖区内农技服务全覆盖。实施农技人员领办制度,在每个乡镇建立农业技术示范基地,展示新品种、推广新技术。切实改善基层农技推广工作条件,提高农技推广人员待遇水平,落实工资倾斜和绩效工资政策,实现在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接。创新农技推广方式,结合农村信息服务站建设,为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。

8、加强农业农村人才队伍建设。积极培养农业科技推广人才和农村实用人才。实施知识更新培训和学历提升计划,对基层农技推广人员分层分类开展培训,提高基层技术人员专业水平和业务素质。实施基层农技推广服务特岗计划试点,选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。实施“一村一名大学生工程”,年内完成633名村级大学生培养计划,培养造就一批扎根农村、服务农民、发展农业、带头致富的乡土实用人才。实施新型职业农民培训计划,围绕农业新技术、新品种、新模式,抓好农业实用技术培训,提高农民科学文化素质和务农技能。加快中等职业教育免费进程,落实职业技术培训补贴政策,对未升学的农村初高中毕业生免费提供农业技能培训。

9、切实抓好良种引进推广。科技兴农,良种先行。增加种业基础性、公益性研究投入,加强种质资源收集、保护、鉴定,加快适合我市优良品种的选育、繁育。大力推进农作物品种区域安全性试验示范工作,今年示范乡镇覆盖率达到50%以上。启动市、县、乡三级种子储备工作,重点储备具有地方特色的本地优势作物种子,保障灾后恢复生产和市场调剂。加大对种子市场监管力度,强化种子生产经营行政许可管理,严厉打击制售假劣、套牌侵权、抢购套购等违法行为,确保农业生产用种安全。

10、培育新型农业社会化服务组织。通过政府订购、定向委托、招投标等方式,扶持和引导农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。深入推进百强示范合作社建设,充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用。支持农民专业合作社创办农产品加工企业或参股龙头企业。壮大农村集体经济,探索有效实现形式,增强集体组织对农户生产经营的服务能力。

11、加快农村信息化试点步伐。扩大农村信息化试点范围,着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。加强“信息化乡镇”建设,着力推进涉农信息资源、技术资源、教育资源有序整合,提高电话、广播、有线电视、宽带入户率,改善农村信息化基础条件。加强农村信息化服务队伍建设,深入实施“信息技术乡村行”培训计划。着力抓好农村信息服务站建设,建好乡镇信息服务中心站和行政村信息服务标准站,有效解决农村信息服务“最后一公里”问题。2012年全市要完成30个“信息化乡镇”、300个农村信息服务站建设,300名农村信息员培训的任务。

三、切实转变农业发展方式,促进农民收入持续较快增长

12、调整和优化农业产业结构。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,优化农产品结构和农业区域布局,在全市形成一批特色鲜明、品牌影响力和产业聚集力较强的优势特色产业群。突出抓好粮棉油、畜禽、水产、林果、茶叶、蚕桑等全市性主导产业,大力发展花卉、苗木、油茶、蔬菜、中药材等区域性特色产业,加快建成一批规模化、专业化、标准化的优质农产品基地。加快推进现代农业示范园区建设,建成10个万亩,100个千亩以上示范基地。开展农产品标准化生产创建活动,抓好农业标准化整体推进示范县的建设,2012年要发展50个以上无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品。

13、加快农业项目建设。围绕主导特色产业,突出产业招商,引进一批国际国内农产品加工大型企业,提高大宗农产品和特色农产品精深加工水平,加快现代农业建设的进程。结合做大做强规模以上农业加工企业抓项目,突出企业的技改扩能,提升企业发展后劲和规模。2012年,每个县(市、区)要引进1个亿元以上、363000万元以上农业项目(其中加工型项目24个以上),市直农口每个单位要引进123000万元以上农业项目,力争全市规模以上农业加工企业实现主营业务收入达到400亿元。围绕鄱阳湖生态经济区建设,积极向上争资争项。2012年,全市农口争取上级项目资金15亿元以上。

14、培育壮大农业龙头企业。加大农业产业化资金投入,今年市本级新增100万元专项资金,重点培育省级以上农业龙头企业。鼓励龙头企业通过产权转让、增资扩股、合资合作、技术引进、发行债券、重组上市等方式做大做强。加快农业产业化加工园区建设步伐,引导企业向园区集聚。全市重点抓好修水县蚕丝茶叶加工园区、永修县果蔬加工园区、庐山区油脂加工园区、都昌县珍珠贝类加工园区、九江博莱食品加工园区等8个农产品加工园区建设。推行“龙头企业+专业合作社+农户”等农业产业化经营组织形式,不断完善利益联结机制,带动农民增收致富。支持龙头企业以市场运作的手段,对同类地方特色产品实行品牌统一注册、统一宣传、统一包装、统一标准,扩大产品的知名度和市场占有率。2012年,全市要新增规模以上农业企业20家,创建省级以上名牌10个、商标15个。

15、完善农产品流通体系建设。加快完善农产品零售市场网络、区域性产地批发市场改造升级,支持产地批发市场储藏保鲜、物流配送能力建设,推动鲜活农产品及时上市、安全上市、均衡上市。支持供销合作社、邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系的设施建设经营,扶持主产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设,重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助。创新农产品流通方式,大力发展订单农业,加大产销衔接力度,推进“农超对接”、“农批对接”、“农校对接”。加快农民合作组织、农产品经纪人等流通主体建设,新增农民合作组织300家。落实和完善鲜活农活产品运输绿色通道政策,清理和降低农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场和超市的收费。加强农产品产销情况统计调查和预测分析,完善市场价格预警机制,及时发布预警信息,指导农民合理安排生产。

16、促进农民就业创业。按照就地转移、异地输出、返乡创业三策并举,培训、就业、维权三位一体的要求,加快建立促进农民就业创业的体制机制、扶持政策和工作体系。推进城乡统筹就业,将政府促进就业的管理体系、服务体系、培训体系由城市向农村延伸覆盖,构建城乡一体就业管理服务体系。加大培训扶持力度,整合各类培训资源,加强优势专业和培训基地建设,实施订单式培训。加大政策扶持力度,通过金融扶持、税费减免等举措,积极支持农民创业园建设,鼓励引导农民自主创业、返乡创业,以创业带动就业。实施好“阳光工程”、“雨露计划”,完成完成劳动力转移培训3万人

四、加强农业基础设施建设,不断改善农业生产条件

17、加快水利基础设施建设。着重加强农田水利基本建设、农村自来水工程、主要江河治理、病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治、水资源配置工程、水能资源开发、水土保持和水生态保护、农村水环境整治等“十大水利基础设施工程建设”。保持大兴农田水利基本建设势头,大力实施农田灌溉“润田工程”,年内新增、恢复灌溉面积9万亩,改善灌溉面积18万亩;抓好水利重点工程建设,汛前全面修复水毁工程,完成28座小(1)型、327座重点小(2)病险水库除险加固。

18、加快高标准农田建设。按照“政府主导、整合资金、集中投入、连片推进”的思路,整合发改、财政、农业、国土、水利、农业综合开发等相关部门农田水利基础设施建设资金,集中支持粮食主产区以“田地平整肥沃、灌排设施配套、田间道路畅通、科技先进适用、优质高产高效”为内容的高标准农田建设,促进粮食生产再上台阶。落实好统一规划设计、统一编制预算、统一招投标、统一施工、统一工程监理、统一编制档案“六个统一”要求组织好高标准农田项目建设,确保年内新建12万亩高标准农田。积极拓宽投融资渠道,引导信贷资金、民间资本等社会资金投资高标准农田建设,鼓励农民投工投劳。启动新一轮造地增粮富民工程,继续实施沃土工程,完善测土配方施肥、秸秆腐熟还田、绿肥种植等技术,探索商品有机肥推广机制,提升耕地持续增产能力。

19、加快推进农业机械化。根据地形地貌特点,加快先进适用中小农机的推广和应用。大力推行水稻生产机械化,重点提高机插秧水平。积极发展经济作物和养殖业机械化,提高重要农时、重点作物、关键生产环节的机械化作业水平。鼓励和支持农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械,积极培育发展农机大户和农机专业服务组织,促进农机服务市场化、专业化和产业化。2012年全市农机总动力要增长6%以上。

20、巩固和发展农村生态建设。巩固提升造林绿化“一大四小”工程建设,大力开展森林城市创建活动,实施通道绿化精品工程,推进矿山生态环境治理。大力推进林业产业化,加快发展高产油茶、花卉苗木、速生丰产林等林业经济,积极推进林禽、林畜、林蜂、林菌等林下经济和林业旅游,多环节挖掘林业综合效益,全方位开发森林综合功能。加大森林资源保护管理力度,强化森林防火工作,坚决避免重特大火灾;严厉打击涉林犯罪,杜绝滥砍滥伐现象;抓好松材线虫等林业有害生物防控,重点确保庐山景区安全。切实加强水资源环境保护,实行最严格水资源管理制度,重视河湖保护、水土保持,全年完成水土流失治理面积24.5万亩。加强农业面源污染和土壤污染防治,对大型养殖场的粪污实施综合治理。开展农村节能减排工作,推进绿色能源示范县工程建设。

五、扎实推进新农村建设,促进城乡统筹发展

21、提升新农村建设水平。坚持从实际出发,不盲目攀比,不摆花架子,不做表面文章,重点解决走平坦路、喝干净水、住整洁房、上卫生厕、用洁净能等问题。坚持把村镇联动和村落连片整治建设作为新农村建设的主攻方向,扎实推进1100个建设点“三清七改五普及”和“三绿一处理”村庄整治工作。大力发展以一村一品为基础的特色产业,形成一大批一村一品专业村。抓好村镇规划布局,加大村镇改造力度,提高农村民居的设计和建设水平,把农村新社区建设成为和谐社区、秀美村庄。坚持“减量化、资源化、无害化”的原则,落实垃圾处理“445”处理模式,新选择2000个村点、20个农村集镇,开展农村垃圾无害化处理。强化主体、硬件和机制建设,健全回收网络,努力形成农村卫生保洁的长效机制,使全市农村垃圾污染得到进一步有效控制,生态环境进一步优化。

22、改善农村基础设施。积极整合资源,动员社会力量,建立多元化的投入机制,加强农村水、电、路建设,不断改变农村生活条件。积极推进农村自来水工程建设,解决30万农村人口饮水安全问题。加快农村公路建设,改善农村公共交通服务,完成1000公里农村公路改造任务。继续推进农村电网新一轮改造升级工程,逐步形成以500KV输电线路为骨干网,以220KV110KV输电线路为覆盖面,实现智能化的输配电网络,提高农村用电质量。

23、加强农村“两违”建房综合整治。坚持依法依规、公开公平、稳妥操作的原则,在全市农村开展“两违”建房综合整治。加强对群众的宣传教育,使违法违规建设的危害性、农村建房的法律政策家喻户晓,人人皆知,争取更多的群众理解和支持,减少整治的阻力。加强乡村建房规划,引导农民建房向集镇、中心村集中,改善农村有新房无新村、有新村无新貌的现象。强化乡村两级对农民建房管理的职责,加大问责力度,明确乡镇党政主官是“两违”整治工作的第一责任人,实行层层负责制,级级签订承诺书,形成农村建房长效管理机制,畅通农民依法依规建房渠道,杜绝新的违法违规建房行为发生。

24、加快农村社会事业发展。推进农村教育的重大项目建设,实施农村初中校舍改造工程、教育扶贫工程等项目。做好农村家庭经济困难学生资助工作,积极发展农村学前教育,初步实现县域内义务教育均衡发展。加强寄宿制学校的建设,严格校车安全运行管理。加强基层卫生服务能力建设,提高乡镇卫生院医疗服务水平,每个行政村建设1所达到建设标准的卫生室,做到小病不出村,常见病不出乡。完善新型农村合作医疗制度,提高筹资标准和财政补助水平,落实重大疾病新型农村合作医疗保障政策。深入实施农村文化惠民工程和基层文化设施改造提升工程,扎实开展送戏、送电影、农民自办文化活动,建设农家书屋300家。进一步加大农民社会养老保险试点力度,实现全市农民全覆盖。适当提高农村低保保障标准和补助水平,提高农村五保供养标准。落实好农村军烈属、伤残病退伍军人、60周岁以上农村籍退役士兵优抚安置政策,提高生活补助标准。

25、加强人口计划生育工作。严格执行计划生育政策,努力控制政策外生育。切实做好经常性、基础性工作,落实“两检四术”等服务措施,提高符合政策生育率和长效节育措施及时率。加强流动人口计划生育服务管理,提高流出育龄妇女办证率和避孕节育报告单寄回率。加大社会抚养费征收力度,运用法律手段提高当年和往年征收率。落实出生实名登记制度,严厉打击“两非”行为,综合治理出生人口性别比持续偏高问题。落实计划生育利益导向政策,全面兑现农村部分计生家庭奖扶、独生子女保险、爱心保险和二女结扎户补充养老保险等奖励优惠政策。加大经费投入,抓好乡村服务所(室)硬件建设和计生队伍建设,提高基层人口计生工作整体水平。深入开展“关爱女孩、阳光助学”行动,继续推进“计划生育绿色养老”工程,努力营造计划生育的良好氛围。

26、全面实施新一轮扶贫开发。着重抓好连片特困地区和重点贫困村扶贫开发,提高扶贫对象的自我发展能力。大力构筑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局,全面深化开发式扶贫,支持贫困村发展特色产业,改善生产生活条件,增加集体经济收入。继续抓好移民扶贫搬迁,完成移民扶贫、避灾移民搬迁1万人。统筹移民资金解决群众最关心、最需要、最迫切的基础设施建设和经济社会发展问题,继续在5个移民超万人县推进移民产业发展项目试点,抓好省级移民新村示范点建设。

六、坚持“重中之重”的战略思想,切实加强对“三农”工作的领导

27、完善农村工作领导体制机制。各级领导要深刻认识到,没有昨天农业打下的基础和作出的贡献,就没有今天九江工业化和城镇化的进步;没有今天工业化和城镇化的发展,就没有九江明天的农业农村现代化。各级党委、政府要切实加强和改进对“三农”工作的领导,真正把重视“三农”体现在、落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上。各部门、各行业要始终关注关心关爱“三农”,统筹安排城乡产业发展、基础设施、公共服务、社会管理等工作。加强换届后县、乡领导的培训,提高各级领导班子和领导干部做好“三农”工作、统筹城乡发展的能力。要进一步改进领导方法和工作作风,深入乡村、深入群众,听取民意、吃透民情,坚定信心,凝聚力量,推动“三农”工作再展宏图,促进“三农”发展再创辉煌,激励“三农”战线再立新功。

28、强化农村基层组织和干部队伍建设。抓好村党组织换届选举工作,切实选优配强村级班子。加强农村党风廉政建设,健全创先争优活动长效机制,不断提高村党支部和党员服务广大农民、带动群众致富、促进农村和谐的本领。抓好村民理事会党建工作,推进农村社区党的建设,加大农民专业合作社党建工作力度,巩固党在农村的社会基础。突出做好农村党员发展工作,不断增强农村党员队伍的生机与活力。加强和改进大学生村官工作,组织开展从服务基层项目人员中定向选拔乡镇领导干部、定向考录公务员和从优秀村干部中考录公务员工作,引导和鼓励高校毕业生服务农村基层。

29、加强和创新农村社会管理。深入推进农村基层民主建设,健全乡村治理机制。大力推行“四议两公开”和“两重两轮”投票制,提高村级事务决策的科学化、民主化水平。深入开展农村法制教育宣传,搞好法律服务,增强基层干部和农民的法治观念,推进农村依法治理。创新和完善农村矛盾调处机制,畅通农民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,妥善化解农村矛盾纠纷。大力开展农村社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,切实解决农村突出治安问题,采取切实措施解决好农村留守儿童、留守妇女、留守老人的实际问题,确保农村社会和谐稳定、农民群众安居乐业。

加强对农村工作的领导,切实做好2012年的农业农村工作,意义重大,任务艰巨,全市广大干部群众要坚定信心,真抓实干,努力促进农业农村持续平稳较快发展,为“争得九江应有地位、人民过上小康生活”作出更大的贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。