——易家河村积极探索集体经济发展新路径

永修县易家河村以柑橘为主导产业，村民人均可支配收入达2万元，是远近闻名的富裕村。但是，在产业兴旺、农民富裕的同时，易家河村的集体经济却依然非常薄弱。多年来，村集体经济收入仅靠村部办公楼、店铺以及山塘水库的租金，2016年村集体收入不到10万元，远不能满足自身建设和发展需求。面对困难和压力，村“两委”迎难而上，主动作为，于2016年11月注册成立易家河村实业有限公司，推进村级资源整合，带动群众创业就业，为“强村”找路子，为“富民”添动力，成为九江市“第一个吃螃蟹”的行政村。其主要做法是：

1.“两委牵头”打基础。村投公司在村党委的领导下，建立了一套由村委会主任担任公司法人、村务监督委员会为公司监事会（人员变动顺延）、村民股东代表大会为最高决策机构的组织架构体系。这种架构既能体现村投公司全体村民所有的集体企业性质，又能充分保障村民民主监督、民主管理、民主决策的权利，实现了村“两委”引领和村民民主的有机统一，得到了广大村民的肯定与支持，为保障公司行稳致远筑牢了制度基础。同时，易家河村委会借给村投公司10万元作为启动经费，确保村投公司顺利运行。

2.“经管分开”闯市场。在坚持村“两委”牵头的同时，易家河村把村务管理与集体经营分离开来，实行“经管分开”，使村“两委”专注于公共管理与社会服务，公司管理团队专注公司运营。公司总经理采用聘任制，下设基建工程部、劳务服务部、投资管理部、公益建设部和文化拓展部五个职能部门，确保公司在市场经济规则下规范化、专业化、高效化运作，提高市场竞争力。

3.“农旅结合”提效益。在巩固发展柑橘产业的基础上，易家河村依托庐山西海旅游圈，把推进“农旅结合”作为村投公司未来发展的主要路径选择。一方面，采取农户以确权土地入股的形式，把闲置土地或利用率不高的土地进行集中流转，由村投公司统一经营，为农业转型升级、提质增效奠定基础。另一方面，通过筹建四季采摘乐园、游客接待中心和“民宿”设施，统一旅游商品品牌等措施，推进农业和旅游业深度融合，打造高水平的宜居宜游特色村庄，提升发展综合效益。

4.“主动出击”谋开局。公司成立后，村“两委”和村投公司主动出击，抢抓机遇，积极“向上争、向外引、向内挖”。今年以来，该村引进了省体育局“三大中心”建设、桃花溪运动探险、庐山西海国际养老中心等多个项目。公司各项业务迅速展开，基建工程部承接了武宁县南屏茶园生态农业公司土方和硬化工程；劳务服务部与广州凌峻旅游股份开发有限公司签订了3年劳务用工输送合同；投资管理部已落实易家河村民宿服务中心项目。截止6月底，村投公司的业务总额已达400万元，实现了“开门红”。

易家河村的实践探索,可为我们破解村集体经济发展难题提供有益启发：

1.在集体资源上，要从“无”向“有”转变。我市大多数村集体经济积累已分配殆尽，集体土地、山林全部发包到户，发展集体经济要“从零开始”，这是制约我市村集体经济发展的重要原因。要强化工作举措，通过盘活资源、流转土地、村企共建、创办实业、清理闲置荒废集体资产、用好帮扶资金等多种途径，将资源与集体经济捆绑发展,使“空壳村”变“实心村”，让“巧妇有米下锅”。

2.在干部队伍上，要从“中青年为辅”向“中青年为主”转变。村干部队伍的年龄结构、知识层次、工作干劲，直接关系到重点难点工作能否破题。易家河村之所以敢于大胆实践，闯出一条集体经济发展的新路，关键就在于有一支年轻有为的村干部队伍。该村党委书记李智生于1981年，村“两委”六名村干部的平均年龄不到40岁，其中四人具备专科以上文化程度，他们干劲足、视野宽、素质高，成为加快农村改革发展的生力军。要进一步加强村级组织建设，拓宽村级班子选配范围，从致富带头人、返乡能人、农民经纪人、合作社负责人、大学生村官、乃至国家干部等群体中，选用更多有专业知识、有创新精神、事业心强、群众基础好的中青年人进入村“两委”班子，优化村干部队伍结构，提高村级组织发展集体经济的能力。

3.在工作思维上，要从“被动等”向“主动闯”转变。当前，不少乡村干部对于发展集体经济习惯于“等、靠、要”，在困难面前显得束手无策。究其根源，虽然确有客观条件制约，但主要还是缺乏制度导向，乡村干部抓集体经济发展的积极性和创造性不够，怕担责任、怕失败，缺少“闯难关、破难题”的担当精神。要制定出台管用的考核激励机制，把农村集体经济发展成效纳入乡、村领导班子考核评价体系，并作为使用干部的重要依据，对成绩突出的村干部可优先安排事业编制。建立健全容错机制，鼓励基层干部大胆探索实践，让敢闯、敢试的干部服下“定心丸”。

4.在发展模式上，要从“单一型”向“复合型”转变。目前，我市大多数的村集体经济较为薄弱，不少是依靠租金收入，模式单一，潜力有限。各地应从实际出发，探索实施资源开发式、服务创收式、入股分红式等多种发展模式，提升村集体经济发展水平。易家河村以村投公司为载体，按照“依法、自愿、有偿”的原则，将外出务工人员或农民不愿种的土地流转到村集体，由村集体反租倒包，以入股形式与永修县旅游发展有限公司合作建设休闲农业示范园，形成“企业+合作社+农户”的产业化共赢模式，通过“入股分红”方式增加村集体经济收入。

    5.在部门帮扶上，要从“输血式”向“造血式”转变。发展村集体经济仅靠外部“输血式”帮扶是不可持续的，必须增强集体经济发展的“内生动力”，让村集体自身具备“造血”能力。各部门在挂点帮扶工作中，既要拿出“真金白银”化解村级债务、改善贫困群众生活，更要着眼长远，突出抓好农村水、电、路、网、房等基础设施建设，落户更多“强村富民”的产业项目，为农村未来发展积势蓄力，推动农村集体经济步入良性循环。（蔡灿红 龚元 张平）